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乡村振兴

中央一号文件解读:如何守住不发生规模性返贫底线?

坚决守住不发生规模性返贫底线


习近平总书记指出,乡村振兴的前提是巩固脱贫攻坚成果,要持续抓紧抓好,让脱贫群众生活更上一层楼。要持续推动同乡村振兴战略有机衔接,确保不发生规模性返贫,切实维护和巩固脱贫攻坚战的伟大成就。


从偏远山村搬到广西隆安县震东安置区,脱贫户马昭贵对现在的生活很满意:“社区配套齐全,生活方便,我们夫妻俩都参加了技术培训,家门口上班,收入年年增。”


中央一号文件明确要求,坚决守住不发生规模性返贫底线,并作出具体安排。接下来,要压紧压实各级党委和政府责任,脱贫地区要把巩固拓展脱贫攻坚成果作为农村工作的首要任务,持续响鼓重槌地抓紧抓好,切实维护和巩固脱贫攻坚战伟大历史成就。


如何确保不发生规模性返贫?按照中央一号文件部署,要聚焦重点人群做好常态化监测帮扶。


目前各地建立了防止返贫动态监测和帮扶机制,大部分监测对象已经消除了返贫致贫风险,下一步要进一步完善,并强化落实,坚决守住不发生规模性返贫的底线。


监测对象要放宽。要精准确定监测对象,因地制宜建立监测标准年度调整机制,对监测对象不设规模限制,将有返贫致贫风险和突发严重困难的农户纳入监测范围。


操作程序要简化。进一步简化识别程序,确保及时发现,应纳尽纳。


帮扶介入要尽早。根据监测对象风险类别、发展需求精准施策,针对发现的因灾因病因疫等苗头性问题,及早落实社会救助、医疗保障等帮扶措施。


退出环节要从严。严格把握退出标准,规范退出程序,稳定消除返贫致贫风险。


让脱贫群众生活更上一层楼,抓好产业和就业,促进脱贫人口持续稳定增收是关键,中央一号文件进行了系统部署。


发展脱贫产业,难在持续稳定,重在群众受益。要依托资源优势和发展基础,做好乡村产业振兴规划布局,着力拓展产业链、提升价值链,发展壮大脱贫地区特色优势产业。大力发展以就业为导向的县域富民产业,推动形成“一县一业”发展格局。进一步提高衔接资金和涉农整合资金用于产业的比重,重点支持帮扶产业补上技术、设施、营销等短板,促进产业提档升级,推动产业帮扶由到户到人向促进区域产业整体发展转变。要完善联农带农机制,帮助脱贫人口参与现代化生产经营,更多分享产业增值收益,提高家庭经营性收入。


去年全国脱贫人口人均工资性收入8527元,同比增长22.6%,占总收入比重达到67.9%,稳就业对巩固拓展脱贫攻坚成果至关重要。要把促进脱贫人口就业作为巩固脱贫成果的重要任务,千方百计拓展就业渠道,确保脱贫人口务工规模总体稳定。要提升劳务输出组织化程度,加强技能培训,培育创建一批特色劳务品牌。充分发挥东西部劳务协作、省内劳务协作等机制作用,促进脱贫劳动力转移就业。通过提升帮扶车间、优化乡村公益岗位、发展集体经济等措施,促进就地就近就业。


要统筹整合资源,加大支持力度,实施一批补短板促发展项目,发展壮大县域经济,促进社会发展和文明进步,确保乡村振兴重点帮扶县在全面推进乡村振兴的新征程中不掉队、赶上来。继续加大资金投入,选派科技特派团,开展教育、医疗干部人才组团式帮扶。


易地扶贫搬迁群众是防止规模性返贫的特殊群体。要强化后续扶持,不断提升搬迁社区基础设施和公共服务质量,持续加大安置区产业培育力度,开展搬迁群众就业帮扶专项行动,落实搬迁群众户籍管理、合法权益保障、社会融入等措施,确保搬迁群众稳得住、能融入、逐步能致富。


巩固拓展脱贫攻坚成果,要不断提升脱贫地区的发展能力。


对脱贫地区如何做到帮扶不断档、政策不留白、责任不落空?


中央一号文件强调,推动脱贫地区帮扶政策落地见效。落实落细各项帮扶政策,切实提供更加有力的支持保障,持续提升脱贫地区发展能力。在东西部协作和对口支援框架下,继续开展城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂。做好巩固脱贫成果后评估工作,推动帮扶责任落实、政策落实、工作落实。继续发挥政治优势和制度优势,坚持和完善东西部协作、中央单位定点帮扶、驻村帮扶、“万企兴万村”等帮扶机制,拓展帮扶领域,完善社会帮扶大格局,汇聚起强大合力。


深圳红教根据中央指示坚决守住不发生规模性返贫底线,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用,依托资源优势和发展基础,做好乡村产业振兴规划布局,着力推荐产业链、提升价值链,发展壮大地区特色优势产业。把党管工作的政治优势进一步转化为推动乡村全面振兴的强大动力。